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the best of all is ... の部分は、the best (REASON) of all is ... と reason が省略されてます。つまり、余分なところをとると、
the ... reason ... is ( ) they cannot be otherwise.
ということです。SVC、名詞=名詞の文なので、下線部は名詞節になります。名詞節を導く接続詞は、(1) how (2) that (4) what ですが、(1) how と (4) what は消えますので、残った(2) thatが正解になります。
ただし、the reason is that が標準ですから、入試ではこれでいいのですが、 the reason is because という言い方も実際は使われます。
検索すれば、わかるとおり、これは、Marquis De Custine という人の名言らしいですね。名言らしく、ちょっと文体も古風です。今の英語だと、Nations always have good reasons という語順になるはずです。
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